UNIDAD 6: PROCESO Y CONSTITUCIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.

Tema 1: La derrota del Neoliberalismo:

Efectos de La Guerra del Agua, del Gas, Jornadas de “Octubre Negro”.

1.      Consideraciones iniciales

A  la llegada del nuevo siglo Bolivia había  entrado en una profunda crisis estructural de su sistema político,  social y económico, el sistema neoliberal que estaba vigente por más de 20 años no pudo resolver los problemas más estructurales del país, la crisis económica, el desempleo, la desigualdad, la corrupción, el contrabando, el narcotráfico, la exclusión y la marginación de los sectores más empobrecidos  eran la característica más importante de  Bolivia a inicios del siglo XXI. Todos estos problemas fueron el “caldo de cultivo”  para el surgimiento de líderes  y el protagonismo de sectores  como  los pueblos indígena originarios, la clase proletaria,  lo llamados interculturales, los afro livianos  y otros que “prepararían  el terreno” para la caída del neoliberalismo y el surgimiento de un nuevo sistema político, económico y social  que hoy en Bolivia y en varios países de América Latina se conoce con el nombre de Socialismo del Siglo XXI.

Para hacer un análisis adecuado de las temáticas  a tratarse en este acápite es necesario definir algunos conceptos inherentes  al mismo  como:

2.      ¿Qué es el neoliberalismo?

Es un sistema político y económico vigente en el mundo entero, con algunas excepciones y que tiene su origen en el liberalismo propuesto en el siglo XIX por Adam Smith. Considera que en la economía existen fuertes tendencias auto-reguladoras, por lo que exige la libertad de contratación, aumentar los niveles de producción, reducir el sector público y liberalizar los precios. Este pensamiento económico y político es liderado por M. Friedman

De esta manera los Estados se reforman, puesto que reducen su accionar productivo para tener que sobrevivir de los impuestos, de las donaciones, de los créditos blandos, pero manteniendo siempre responsabilidades específicas que cumplir en las áreas de infraestructura básica: Educación, salud, deporte, cultura y otras.

El neoliberalismo es una política económica que defiende el libre mercado capitalista, como la mejor forma de hacer  crecer económicamente  a un país, reduciendo de esta manera cualquier intervención estatal. Su principal característica es la ley de la oferta y la demanda.

 Los organismos que sostienen financieramente el modelo neoliberal son:

-          Fondo Monetario Internacional (FMI)

-          Banco Mundial (BM)

-          Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

-          Grupo Consultivo de París

-          Organización de las Naciones Unidas (ONU)

-          Organización de Estados Americanos (OEA)

-          Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

-          Organización Internacional del Trabajo (OIT)

-          Organización para la Agricultura y  Alimentación (FAO)

-          Organización Mundial de la Salud (OMS)

3.       Acontecimientos que provocaron el fin del neoliberalismo en Bolivia

Los principales  acontecimientos que provocaron la finalización del periodo neoliberal fueron la guerra del agua y las jornadas de octubre con la guerra del gas.

A)     La Guerra del Agua

La guerra del agua Bolivia es uno de los episodios clave en la historia de los levantamientos populares del país.

En el año 2000, el gobierno boliviano estaba inmerso en pleno proceso de privatización de empresas públicas. Las líneas aéreas estaban ya vendidas, al igual que el servicio de trenes y el suministro eléctrico. Todas las elucubraciones apuntaban al agua y al sistema sanitario como el siguiente en caer en manos privadas. Los rumores no tardaron en llegar a Cochabamba, la tercera ciudad del país, que temía los efectos de que el servicio de aguas acabara en manos de un consorcio internacional.

Los temores no eran infundados: la privatización trajo consigo incrementos de tarifas del 200%, unidos a una nueva legislación que limitaba el control de las autoridades locales sobre los recursos. Este combustible fue más que suficiente para encender la mecha de la guerra del agua en Bolivia. El levantamiento popular, que duró varios meses, obligó finalmente a las autoridades a dar marcha atrás.

La gota que colmó el vaso

Sin embargo, la guerra del agua en  Bolivia que empezó el 4 de abril del 2000 no se puede contemplar como un fenómeno aislado, sino como el resultado de una serie de privatizaciones que habían generado un fuerte malestar entre la población. Las subidas abusivas de las tarifas de servicios esenciales no habían pasado desapercibidas, mientras que la privatización del agua fue el punto culminante para encender la mecha de las movilizaciones. Los disturbios dejaron tras de sí una víctima mortal y varios heridos, y sólo se disolvieron cuando el gobierno boliviano accedió a dar marcha atrás en la concesión a Aguas del Tunari[1].

La intensidad de las protestas se incrementó a medida que se dejaba patente la ineficacia del gobierno de Hugo Banzer. Por su parte, las autoridades optaron por intensificar la represión, arrestando a los líderes de las protestas y declarando el estado de sitio en todo el país. La guerra del agua Bolivia se convirtió en una hazaña popular que sembró el camino para la lucha por los derechos civiles[2].

B)      La guerra del Gas

La guerra del gas es un nombre que se dieron a los conflictos desde septiembre a octubre del año 2003, relacionados a la exportación de gas natural de Bolivia a Estados Unidos y México. El conflicto principal surge por la decisión del gobierno presidido por Gonzalo Sánchez de Lozada de exportar gas natural por Chile. Las principales demandas de la guerra del gas era a la no exportación del gas natural hasta que existiera una política para abastecer el mercado interno, de la misma manera por los precios bajos (considerados casi de regalo) a los que se pretendía exportar el gas, que eran menores de un dólar el millar de BTU. La segunda demanda era una Asamblea Constituyente, es decir, crear un nuevo pacto social hacia un nuevo Estado de consenso.

Antecedentes en el gobierno de Quiroga

El conflicto comenzó en el año 2002, cuando la administración de presidente Jorge Quiroga propuso construir un gasoducto a través del territorio boliviano y chileno, hasta el puerto de Mejillones en Chile, la ruta más directa al océano Pacífico. Sin embargo, el antagonismo hacia Chile es muy profundo en Bolivia debido a la pérdida de la salida al mar en la Guerra del Pacífico (1879 - 1884). Diversos sectores bolivianos comenzaron a vociferar y hacer campaña contra la opción del puerto chileno, exigiendo alternativas como la de un puerto peruano por donde transportar el gas, pero con la dificultad de la mayor lejanía. Según las estimaciones chilenas, la opción de Mejillones sería 600 millones de dólares más baratos. En Perú se señalaba una diferencia de no más de 300 millones. Los que se inclinan a la opción peruana dicen que también beneficiaría la economía de la región norteña de Bolivia por donde pasaría el gasoducto.

Poco antes de las elecciones presidenciales en julio de 2002, el gobierno de Jorge Quiroga pospuso la ejecución del gasoducto dejándoselo a su sucesor, alegando que no quería comprometer su posibilidad de ser elegido presidente en las hipotéticas elecciones de 2007, teniendo en cuenta la impopularidad de exportar el gas por el puerto chileno.

Sánchez de Lozada

Gonzalo Sánchez de Lozada, empresario minero que ganó las elecciones presidenciales de 2002, indicó su preferencia por la opción del puerto de Mejillones. Pero Sánchez de Lozada también evitó adoptar una declaración oficial de construir el gasoducto.

Durante el año 2003, se reavivó un período de crisis social y política, derivado en protestas exigiendo la estatalización de los hidrocarburos. Las protestas fueron dirigidas por los representantes del campesinado y minería de las diferentes regiones del país, destacándose los dirigentes indígenas Evo Morales, (dirigente sindical cocalero del trópico de Cochabamba) y Felipe Quispe (dirigente campesino del norte paceño)

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Los planes

La Pacific LNG, la British Petroleum y Repsol YPF habían pronosticado una inversión de tres mil millones de dólares en territorio chileno, el precio de venta del gas era menor al dólar por millar de BTU y las ganancias aproximadas eran de mil millones de dólares de los cuales el estado Boliviano solo recibía del 18% es decir 180 millones de dólares por año. (En comparación hoy el estado de Bolivia recibe cuatro mil millones de dólares por año).

Los planes, pasaban por exportar el gas por Chile, y vender a bajo costo gas a California y a México, ante una absoluta soberbia Gonzalo Sánchez de Lozada ratifica su decisión públicamente cuando en cadena nacional dice “el Estado soy yo” y no pretendía ceder ante los reclamos de la oposición política (liderada por el movimiento al socialismo).

Los peruanos también ofrecían a Ilo, y buscaban una mejor integración pero la historia de Bolivia muestra cómo se han despilfarrado los otros recursos naturales. Ante eso, la población también expresó que en esta última reserva natural de gran valor, no se iba perder la oportunidad de salir de la pobreza, especialmente reclamando por los bajos precios de exportación

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Plan República

"El Plan República", el cual fue elaborado por los departamentos de Inteligencia de las tres Fuerzas Armadas con meses de anticipación ante posibles movilizaciones sociales o de insurgencia armada, que no era necesariamente de conocimiento de la población civil, por su calificación de "Secreto de estado", resultaron en la salida de los militares a las calles el día 16 de septiembre de 2003.

El 11 de septiembre de 2003, se da "alerta roja" poniendo en ejecución el "Plan República". Las tropas tomaron posiciones estratégicas ante los hechos que ocurrían en Warisata, Sorata y posteriormente en El Alto y en la ciudad de La Paz.

El General Arnez, testimonia que los regimientos: Calama, Boquerón, Vidaurre,  Ranger, Aroma, Independencia, se alojaron en el Regimiento Ingavi  y en otras dependencias militares desde el  8 al 10 de octubre, en ejecución -se entiende-, "del Plan República".

Enfatiza que recibió órdenes de custodiar Senkata el 9 de octubre, a las 11 y que el 10 de octubre recibió órdenes de escoltar las cisternas desde Senkata, enviando varios vehículos blindados. Expresa que en fecha 11 de octubre arribó a El Alto y a la ciudad de La Paz el primer convoy transportando gas licuado (GLP) para consumo de la población, más un carro cisterna para eventualidades.

Conflicto y muerte...Un mes  antes. (“Jornadas de Octubre”)

Un mes antes que se emita el Decreto 27209/03 el 20 de septiembre del 2003 los militares efectuaron represión en contra del pueblo de Warisata debido a los conflictos, bloqueos y enfrentamientos causados por los campesinos y comunarios del lugar, que dejó seis muertos, de los que cinco eran campesinos y un soldado. Ante ese resultado, los campesinos desafiaron al Gobierno con fusiles Mauser y carabinas en mano siendo esto el principio de la insurrección en contra del gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada.

Los pobladores de la ciudad de El Alto, con la ayuda de pobladores de las provincias paceñas de la zona andina que llegaron a la ciudad del Alto a reclamar por gas, son los protagonistas principales del conflicto de octubre de 2003. Este empieza más o menos en los primeros días de octubre, especialmente cuando El Alto declara un paro cívico. El día 13 de octubre, el gobierno decide llevar un convoy con gasolina y víveres para algunas familias de la ciudad de La Paz. En la zona de la portada, militares con armas de guerra y grandes ametralladoras empiezan a disparar contra un población, armada de palos y piedras; los helicópteros empiezan a disparar contra los techos de las casas y crecen las constantes denuncias mediáticas de los asesores estadounidenses en Bolivia.

En el conflicto muere un niño de cinco años que había salido al balcón de su casa y recibió un balazo, con un tiro certero de los militares parapetados en el puente de la ceja de El Alto, y con línea directa a la casa del niño. Mueren alrededor de 65 personas y los dirigentes de las organizaciones y comunidades claman la renuncia de Sánchez de Lozada, ante eso se suman otras organizaciones como la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, el Defensor del Pueblo, los residentes bolivianos en el exterior, etc., que buscaban la pacificación del país. Las marchas en contra de Sánchez de Lozada se extienden en todo el territorio nacional y la ciudad de La Paz, también se manifiesta desde todas sus latitudes. Ante tremendo clima hostil y ante un presidente que había optado por matar a la población hacen crecer las presiones de renuncia, más al ver compatriotas inocentes muertos. El 17 de octubre Gonzalo Sánchez de Lozada decide huir del país dejando su renuncia en el congreso. Las imágenes de televisión mostraban como asumía el presidente Carlos Mesa mientras Sánchez de Lozada abandonaba el país.

Dentro de lo sucedido, la característica principal fue el enfrentamiento entre las fuerzas armadas y los denominados "movimientos sociales" en un estado de anarquía. En El Alto, la Federación de Juntas Vecinales, FEJUVE encabezaba la resistencia, y la paz se logra después de la renuncia de Sánchez de Lozada.

Cabe destacar que en el afán por mantener la paz y estabilidad, el presidente Carlos Mesa emite el Decreto Supremo N° 27237 que otorga amnistía a todos los actores de octubre de 2003 (liberando así a los causantes de la crisis, entre ellos Evo Morales, de enfrentar juicio). El Decreto es luego enmendado para especificar que la amnistía no se aplica a los ex miembros del Gobierno, sino sólo a los movimientos.

El 18 de julio del 2004 se dio el primer referéndum sobre los hidrocarburos en Bolivia; el proceso pre-referéndum puso en manifiesto problemas nacionales que amenazaban la estabilidad social.  

El sábado 18 de julio del 2004, el 60,06% de los bolivianos hábiles para sufragar participaron en el referéndum.  Los resultados a las cinco preguntas del referéndum que hacían  referencia  a la abrogación de la Ley de Hidrocarburos No. 1689 promulgada por el Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada;    la recuperación de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano; la refundación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos en la que se proponía una participación activa  del Estado; la política de utilizar el gas como recurso estratégico para recuperar una salida útil y soberana al océano Pacífico y finalmente  la exportación del gas en el marco de una política nacional[3].

 Los resultados a nivel nacional  dieron como la opción ganadora al “SI”  a estas cinco preguntas con más del 50 y 60 %.

Estatalización de la industria gasífera    

                                                           

En el año 2005, Evo Morales gana las elecciones nacionales con un histórico 54%, (por primera vez un candidato en Bolivia obtiene la mayoría de los votos). Esto significaba que no eran necesarias las alianzas post-electorales. Dentro de las principales promesas del actual presidente estaban la estatalización de los hidrocarburos y la Asamblea Constituyente. El primero de mayo del año 2006 después de negociaciones con las Empresas Transnacionales (quienes nunca habían ratificado sus contratos con el parlamento nacional) se firman nuevos contratos. A partir de la estatalización se incrementan los ingresos por la explotación del gas; primeramente por la Ley aprobada después del referéndum del gas que establecía que un 50% debía pagarse en regalías para el Estado y un 18% por ciento en impuestos. El Estado pasa a ganar del 51% aprobado en el Referendo de 2004 en el gobierno de Carlos Mesa al 82% del negocio del gas. Cabe mencionar que el gobierno cobró el 82% a los megacampos entre mayo y octubre de 2006, es decir solo durante seis meses. A fines de octubre se firmaron los “nuevos” contratos” que mantuvieron el tiempo original de concesión de los campos, las mismas parcelas, etc. A partir de entonces el porcentaje básico es de 50% de los impuestos aprobados por el pueblo en el Referendo de 2004, sin embargo de acuerdo a cada campo y en función de cálculos específicos, podemos decir que los megacampos dejaban algo más del 60%, pero ni en sueños el 82%.

Finalmente el día 1 de mayo de 2006, firmó un decreto que indicaba que todas las reservas del gas debían ser estatalizadas. El aviso fue realizado para coincidir con el día del trabajo, el 1 de mayo. Ordenando a los militares y a los ingenieros de YPFB que, durante la firma, ocuparan y aseguraran las instalaciones gasíferas. Morales dio a las compañías extranjeras un plazo de seis meses como “período de transición” para renegociar los contratos, o si no serían expulsadas del país. Sin embargo, el presidente Morales indicó que la estatalización no tomaría la forma de expropiaciones o de incautaciones. El vicepresidente Álvaro García Linera dijo en la plaza principal de La Paz, que las ganancias por el gas del gobierno llegarían hasta los $780 millones el año siguiente, creciendo casi seis veces si se las compara con el año 2002, esto debido principalmente al enorme incremento del precio de los hidrocarburos[4].

17 de Octubre “Día de la Dignidad Nacional”: (Bolivia acabó con el modelo neoliberal el 17 de octubre de 2003)

El 17 de octubre del 2013 el presidente Evo Morales dictó un decreto supremo instituyendo esta fecha como el “Día de la Dignidad Nacional”,  al respecto hacía las siguientes apreciaciones recogido por la prensa nacional e internacional:

 

"Hoy día estamos promulgando una ley que declara el 17 de octubre como el Día de la Dignidad Nacional. Ese 17 de octubre de 2003 acabamos con un modelo neoliberal que estaba regalando la Patria, rifando la Patria", declaró Morales desde la ciudad de El Alto ubicada en el departamento de La Paz. “… Este 17 de octubre es un día importante para recordar como luchamos, nos organizamos y concientizamos para entender lo que estaba pasando en Bolivia (...) Teníamos que recuperar la Patria, nuestros recursos naturales y dignificarlos", expresó Evo Morales al cumplirse 10 años de la guerra del gas.

 En el marco del Día Nacional de la Dignidad, el presidente de Bolivia Evo Morales, aseguró que el país no sólo ha recuperado la nacionalización del gas, sino también la nacionalización del litio y del agua, "porque la empresa del Estado debe estar al servicio del pueblo", con esto, dijo, "hemos nacionalizado y refundado Bolivia", sentenció.[5]

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[1] EL 7 de abril, fue un Viernes, primer Viernes de Abril del 2000, un día de mucha lucha, detenidos por la policía, engañados por el gobierno que dijo que se cambiaba la Ley y se iba Aguas del Tunari. Al final, al anochecer de ese día, allanaron la casa de mis padres, dispararon cuatro veces para asesinarme, yo no estaba ahí, mis padres pusieron el pecho a la prepotencia y a la violencia. El 8 y 9 de abril…de aquel 2000, se declaró el estado de Sitio y como jamás había pasado, la gente no se fue a sus casa, salió con más fuerza…los militares y policías tuvieron que irse a sus cuarteles y para salir debían pedir permiso a la gente en las calles, algunos prestaron sus ropas de “civil” a los soldados…Fueron tomados presos y confinados varios compañeros y compañeras, unos “con razón”, otras personas fueron infiltradas. Asesinaron a Víctor Hugo Daza, un joven que pasaba casualmente por la calle Brasil, asesinaron a cuatro indígenas aymaras en Omasuyos, a 400 Km. de distancia, también peleaban por las aguas y sus demandas.

EL 9 y 10 de abril…las calles llenas de gente, de alegría, de fortaleza, de vigor, de ánimo….el gobierno no tuvo otro remedio que “buscarnos” para llegar a “acuerdos”, no había tales la decisión popular estaba tomada: se iban la Bechtel, Edison y Avengoa y se cambiaba la ley, en base a la propuesta de los hermanos Regantes, era el 12 de abril del 2000.(Miembro de la Coordinadora del Agua)

[2] http://www.constituyente.bo/actualidad/la-guerra-del-agua-de-cochabamba/

[3] http://carlosdmesa.com/2013/02/07/el-referendo-sobre-hidrocarburos-referendum-del-gas-de-18-de-julio-de-2004/ http://carlosdmesa.com/2013/02/07/el-referendo-sobre-hidrocarburos-referendum-del-gas-de-18-de-julio-de-2004/

[4] http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_del_Gas_(Bolivia)              

[5] http://www.telesurtv.net/articulos/2013/10/17/bolivia-acabo-con-el-modelo-neoliberal-el-17-de-octubre-de-2003-8569.html