UNIDAD 6: PROCESO Y CONSTITUCIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.

Tema Nro. 2

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

En determinados momentos, generalmente como respuesta a situaciones de aguda crisis, las sociedades expresan su voluntad de reformar totalmente su constitución  de acuerdo a contrato social que las une, para que responda de manera más adecuada los cambios de la propia sociedad y a los intereses y expectativas de los distintos sectores que la integran. Eso es lo que ocurría  a principios de la primera década del siglo XXI en Bolivia.

           

En este contexto, la Asamblea Constituyente es el mecanismo participativo y democrático establecido por la Constitución Política del Estado para llevar adelante la reforma total de la propia Constitución.

           

Este mecanismo, junto a otras normas, fue introducido en nuestra Constitución por la reformas constitucionales de 2004.

Aunque en el texto de la Constitución reformada no existe una definición específica de esta forma de participación ciudadana, en materia jurídica se reconoce que la Asamblea Constituyente es un espacio de deliberación cuya finalidad exclusiva es reunir a representantes de diversos sectores de la sociedad elegidos democráticamente, quienes, luego de discutir y llegar a acuerdos, redactan el texto de una nueva Constitución Política del Estado. Una vez cumplida esta tarea, la Asamblea se disuelve.

 Es así que, el 6 de agosto de 2006, se instala la Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitución y moldear un Estado más equitativo, defender los recursos naturales y acabar con el modelo neoliberal. La Asamblea Constituyente tiene 255 asambleístas con una importante representación de indígenas. La Paz tiene 52, Chuquisaca 23, y el Movimiento al Socialismo (MAS) de Morales 142 asambleístas. El resto de las fuerzas tiene 113 asambleístas.

Tras una serie de conflictos políticos que polarizan el país entre partidarios del Gobierno y seguidores de las demandas de autonomía departamental y capitalía para Sucre, afincados principalmente en el oriente boliviano, en 2008  en la ciudad de Oruro con la presencia de 164 de los 255 asambleístas, se aprueba la Constitución Plurinacional que posteriormente es modificada por el Congreso y refrendada por la población en un referéndum. El referendo constitucional de Bolivia de 2009 se realizó el 25 de enero de ese año. La nueva constitución fue aprobada con el 61,43% de los votos. La Constitución política del Estado Plurinacional de Bolivia fue promulgada el 7 de febrero de 2009 por el Presidente Evo Morales y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 9 de febrero de 2009, fecha en que entró en vigencia.

  La principal  característica de esta Asamblea Constituyente   radicó en que, por primera vez en la historia de nuestro país, estaban reunidos en una asamblea representantes de todos los sectores del país, sectores históricamente marginados tenían voz y voto en la  asamblea,  es decir, los pueblos originarios, los afrobolivianos, los interculturales y  todos  los sectores sociales  de nuestro país, mostrando y reflejando la característica pluricultural y multiétnica de nuestro país. Se espera que  a pesar de los desacuerdos y la polaridad surgida en este espacio deliberativo, la  difícil redacción del texto de  una nueva  Constitución, ella  sea la base y fundamento para mejorar las condiciones de vida de todos los bolivianos, lograr el  ansiado desarrollo económico y humano, la justicia social y sobre todas las cosas construir un nuevo país que lleve en alto el estandarte de la  unidad, por encima de sentimientos de regionalismo, sectarismo, racismo y otro tipo de expresiones que actualmente desintegran y polarizan  la unidad de los bolivianos.

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009

La Constitución Política de Bolivia es el decimoséptimo texto constitucional en la historia republicana de dicho país. El texto constitucional se divide en cinco amplias partes:

• Primera Parte: Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes y Garantías
• Segunda Parte: Estructura y Organización Funcional del Estado
• Tercera Parte: Estructura y Organización Territorial del Estado
• Cuarta Parte: Estructura y Organización Económica del Estado
• Quinta Parte: Jerarquía Normativa y Reforma de la Constitución

Cada parte se divide en títulos y éstos en capítulos. Algunos capítulos también están divididos en secciones. En total la constitución cuenta con 411 artículos.

 Los cambios fundamentales que registra la nueva constitución en comparación a la anterior se da en los siguientes ámbitos:

1.    Reconocimiento indígena

 La nueva constitución establece principalmente:

·         Una cuota de parlamentarios indígenas, la que se establecerá por circunscripciones a definirse por ley.

·         Un sistema judicial indígena campesino, al mismo nivel que la justicia ordinaria, junto con un nuevo Tribunal Constitucional plurinacional que tendrá que elegir miembros de los dos sistemas.

·         El derecho a la autonomía y el autogobierno indígena, junto con el reconocimiento oficial de sus entidades territoriales e instituciones.

·         Propiedad exclusiva de los indígenas de los recursos forestales de su comunidad.

2.    Autonomía y organización territorial

En la constitución se establecen cuatro niveles de administración: departamental (en departamentos), regional (en provincias), municipal (en municipios) y territorios indígena originarios campesinos. La nueva autonomía implica además la elección directa de las autoridades y el derecho a administrar sus recursos naturales. En contraparte, la oposición ha señalado que estas reformas dividen al país en 36 territorios, junto con restarle a los departamentos sus competencias autonómicas.

3.    Administración de tierras y latifundio

La nueva constitución prohíbe el latifundio y la doble titulación por ser contrarios al interés colectivo y al desarrollo del país. No se permitirá la apropiación de más de cinco mil hectáreas de terreno.

4.    Derechos

La nueva constitución reconoce en casi 100 artículos los derechos de los grupos sociales del país, incorporando un lenguaje de género que iguala en condiciones a bolivianas y bolivianos. Entre las novedades, establece como servicios básicos el agua potable, alcantarillado, la electricidad, el gas domiciliario, el servicio postal y los servicios de telecomunicaciones, estableciendo como una responsabilidad del Estado la provisión de estos servicios, aunque algunos podrán ser proveídos mediante empresas privadas. Además, convierte el acceso al agua y el alcantarillado en derechos humanos, siendo estos servicios que no serán objeto de privatización o concesión.

5.    Economía

En el nuevo texto se establece un modelo económico social y comunitario constituido por organizaciones estatales, privadas y sociales cooperativas, que garantiza la iniciativa privada y la libertad de empresa y establece como uno de los roles de las organizaciones estatales administrar los recursos naturales y sus procesos asociados, junto con los servicios públicos que la constitución establece como derechos.

Respecto a la inversión privada, se pasa a privilegiar la nacional frente a la extranjera, y promueve en la economía cooperativa la participación de cooperativas y grupos sin fines de lucro.

6.    Estado

Se establece a Bolivia como un estado plural y unitario. El estado pasa a organizarse en cuatro poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.

Bolivia también pasa a convertirse en un «estado pacifista» que rechaza la guerra, aunque se reserva el derecho a la «legítima defensa». El texto constitucional prohíbe la instalación de bases militares extranjeras en el país.

Se establece que la constitución es la norma suprema del estado boliviano, y se declaran como idiomas oficiales a 36 lenguas indígenas además del español. Todos los gobiernos departamentales del país deberán utilizar, como idiomas oficiales, una de éstas lenguas además del español.

La constitución asigna el papel de capital del país a Sucre, no señalándose a La Paz en el texto. Sin embargo, y debido a que el Palacio Quemado (sede del poder ejecutivo boliviano) se encuentra en La Paz, esta última pasa a convertirse en la capital administrativa de facto, mientras que Sucre pasa a ser la capital oficial.

7.    Recursos Naturales

Los recursos naturales pasan por derecho constitucional a manos del Estado. Respecto a los hidrocarburos, su administración y las ganancias producidas con ellos se convierten en propiedad del Estado.

8.    Religión

A diferencia de la constitución anterior, en la actual la religión católica pierde su carácter de oficial. Se establece la libertad de religión y credo, y la independencia del estado de la religión. La Iglesia Católica del país ha señalado que este artículo pone en riesgo la espiritualidad del pueblo de Bolivia.

El texto establece el derecho a la vida, pero sin especificar si éste aplica desde la fecundación, lo que a criterio de grupos conservadores podría permitir la legalización del aborto.

9.    Elecciones

El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco años, y pueden ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez. El nuevo mecanismo sustituirá al anterior, el que establecía una votación por parte del Congreso Nacional para decidir al candidato ganador. La constitución también establece la figura de la revocación, permitiendo someter a referendo algún cargo que esté objetado.

El texto incluye además el requerimiento de referendos populares para aprobar algunos temas sensibles.

Coca

Un cambio importante en la nueva constitución es la introducción de todo un artículo dedicado a la coca. El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá mediante la ley.

BIBLIOGRAFÍA

·         DERMIZAKY, Pablo, “Derecho Constitucional”

1995                                Edit. Serrano, Cochabamba – Bolivia

·         Constitución Política del Estado

      2006

          

·         PEÑALOZA, Orlando, “Cívica 1º”

           2002                       Edit. Don Bosco, La Paz - Bolivia 

·         CORTE NACIONAL ELECTORAL; Asamblea Constituyente

                        2006                                           La Paz, Bolivia

·         Wikipedia